内蒙古自治区新时代文明实践中心（所、站）建设基本标准

　　为贯彻落实中央关于新时代文明实践中心建设“一个目标、四个定位、五项工作、三个到位、提升六大能力”总体要求，结合全区试点工作的成功做法和经验，提出全区新时代文明实践中心建设基本标准。

　　（一）总体架构

　　按照“三级设置”原则，2021年全区新时代文明实践中心（所、站）建设实现全覆盖。

　　1.旗县（市、区）成立新时代文明实践中心，由党委书记担任中心主任。专职副书记任副主任，发挥一线指挥和组织协调作用。中心办公室设在宣传部，宣传部部长担任办公室主任。

　　2.旗县（市、区）设置“新时代文明实践服务中心”实体化机构，隶属为宣传部事业单位，负责新时代文明实践中心办公室的日常工作。新时代文明实践服务中心原则上为科级建制。

　　3.新时代文明实践中心不另起炉灶，以盘活现有资源、整合公共服务阵地为主，与党群服务中心、政务服务中心、融媒体中心等资源共享、平台共用，具备指挥调度、组织培训、服务群众、项目孵化、学习教育等功能。

　　4.新时代文明实践工作经费列入财政预算，为正常运转提供保障。结合自治区实际，原则上按照每个实践站不少于1万元标准配套活动经费，主要用于活动运转、业务培训、项目实施、站点建设等保障性工作。

　　（二）主要职责

　　1.负责新时代文明实践工作的统筹协调和组织实施，研究制定工作规划，指导所、站开展工作。

　　2.负责整合各类资源，建设理论宣讲、教育服务、文化服务、科技科普服务、健身体育服务、媒体服务平台，推动公共文化服务体系建设。广泛设立有人员、有项目、有管理的“我帮你”新时代文明实践志愿服务点。

　　3.负责组建新时代文明实践志愿服务总队，指导推动党政机关、企事业单位、“两新”组织等组建各具特色的志愿服务队伍，培育特色活动和品牌项目。负责线上线下收集群众需求，精准开展常态化志愿服务活动。

　　4.负责做好志愿者的组织引导、登记注册、权益保障、表彰嘉许等工作。孵化培育本地志愿服务组织，推进志愿服务公益组织纳入新时代实践中心一体化管理。组织专业技能培训，建设专业化文明实践志愿服务队伍。

　　（三）主要任务

　　1.学习实践科学理论。组织推动习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神的学习宣传工作。紧贴群众生产生活实际，紧扣群众所思所想所盼，适应对象化、差异化、分众化的特点，采取群众喜闻乐见的形式，积极开展新时代宣讲志愿服务，使理论宣传和思想教育更接地气，推动党的科学理论“飞入寻常百姓家”，不断增进广大群众对科学理论的政治认同、思想认同、情感认同，更加自觉地维护核心、拥戴领袖，更加自觉地在党的领导下走中国特色社会主义道路。

　　2.宣传宣讲党的政策。深入宣传解读中国共产党为什么“能”，马克思主义为什么“行”，中国特色社会主义为什么“好”。深入学习宣传党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深入宣传习近平总书记关于民族工作的重要论述，扎实开展铸牢中华民族共同体意识教育，引导广大干部群众倍加珍惜“模范自治区”崇高荣誉，巩固发展民族团结大局。围绕实施乡村振兴战略，开展致富兴业、农村改革、民生保障、生态环保、卫生健康等与群众利益密切相关的政策宣传宣讲。

　　3.培育践行主流价值。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，扎实推进新时代公民道德建设内蒙古“十大行动”，深入开展爱国主义教育，大力弘扬中华传统美德，大力倡导社会主义道德，广泛开展学习时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等活动，开展好邻居、好媳妇、好公婆评选和寻找“最美家庭”。深入开展群众性精神文明创建活动。开展宪法学习宣传教育和“七五”普法活动，推动社会主义法治精神融入群众日常生活。

　　4.丰富活跃文化生活。坚持以文化人、以文育人，广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，让群众在多姿多彩、喜闻乐见的文化活动中获得精神滋养、增强精神力量。组织开展广场舞、地方戏曲汇演、群众体育比赛、读书看报、文艺培训等活动，提振人民群众的精气神。丰富文化供给，广泛开展文化科技卫生“三下乡”“弘扬乌兰牧骑精神 到人民中间去”基层综合服务等活动，围绕群众需求，以“乌兰牧骑+”的形式，提供“菜单式”综合服务，满足群众文化需求。

　　5.持续深入移风易俗。围绕“五改五提升”，扎实推进“一约四会”建设，广泛推行“红灰黑”榜制度，开展“诚信村”“诚信户”创建，推进“文明团结超市”建设，破除陈规陋习，弘扬时代新风。广泛开展群众性的生态文明绿色行动，不破坏生态、不污染环境、不浪费粮食、不捕食野味、不乱扔垃圾。开展“文明健康有你有我”公益广告宣传活动，推行公筷公勺，倡导文明用餐。加强无神论宣传教育，普及科学知识，弘扬科学精神，教育群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀。

　　（四）构建文明实践志愿服务工作体系

　　新时代文明实践中心主体力量是志愿者，主要活动方式是志愿服务。要坚持以人民为中心，本着“服务跟着群众走、项目跟着需求走”的原则，以党员干部为核心，以基层群体为主体，广泛发动各方面人员参与，建设数量充足、构成多元、扎根乡土、富有活力的志愿服务队伍，为推进新时代文明实践提供源源不断的志愿服务力量。

　　1.组建志愿服务队伍

　　（1）做实建强志愿服务总队。县级层面组建志愿服务总队，党政主要负责同志担任总队长，负责统筹调配各类资源和力量开展志愿服务。志愿服务总队应配置“8+N”志愿服务队伍，“8”即理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困等常备队伍，“N”即若干具有自身特色和优势的志愿服务队伍。党政机关、国有企事业单位结合工作实际，组建本部门、本单位的志愿服务队伍，统一归属志愿服务总队。发挥党员部示范带动作用，各级领导干部带头做志愿者。在职党员文明实践志愿服务活动参与率达到80％，年人均从事志愿服务时长达到20小时。

　　（2）组建群众身边的志愿服务队伍。乡镇苏木（街道）、村嘎查（社区）根据条件组建志愿服务队伍，注重发挥本地乡土文化人才科技能人、“五老”人员、新乡贤、创业返多人员、群众性活动带头人的作用，结合生产生活实际，开展群众乐于参与、便于参与的志愿服务活动。在村嘎查（社区)以一定数量的家庭户为单位设置文明实践网格，推动形成县乡村纵向贯通、党政群部门协同联动的文明实践网络。倡导企业积极履行社会责任，以项目资助结对帮扶、技术援助、市场对接等方式参与志愿服务。倡导全民志愿、全域志愿，动员群众自我服务、自我提高，努力使基层群众参与文明实践志愿服务的人数达到旗县（市、区）常住人的13％。

　　（3）培育“我帮你”文明实践志愿服务品牌。要以在职党员为主体，组织各行各业开展“你有困难你找我”“我是党员·我帮你”“我是人大代表·我帮你”“我是政协委员·我帮你”等志愿服务。大力倡导党员干部“周末志愿服务一小时”，培育打造群众认可度高的“我帮你”志愿服务品牌项目。广泛组织青年、巾帼和文化、文艺、科技、医疗、环保、司法等重点领域志愿者力量，积极投身“我帮你”志愿服务当中。以高校、中职院校学生为主体，成立“我是共青团员·我帮你”志愿服务队，将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。

　　（4）发展专业志愿者队伍。鼓励更多具有专业知识、专业技能的志愿者和志愿服务组织，利用自身特长和优势，为群众提供专业、优质服务。孵化和培育本地志愿服务组织，积极引进各地优秀志愿服务组织，注重培养志愿者带头人、志愿服务组织管理人才和项目运营人才。在项目开发、服务合作和公共资源、场地、资金等方面有针对性给予扶持，帮助他们更好承接服务项目、有效开展专业服务。推动旗县各类公益性志愿服务组织纳入新时代文明实践中心平台管理，遴选贡献突出、影响力大的社会公益组织负责人担任新时代文明实践服务中心或志愿服务促进中心副主任。

　　2.建立志愿服务机制

　　（1）精准设计项目。深入把握新时代文明实践的目标任务，准确把握群众需求动态，围绕教育、文化、科技、医疗、法律、健身等与群众生产生活密切相关的问题，精心策划贴近百姓、贴近生活的志愿服务活动，设计普惠性地项目清单。着眼于满足群众个性化差异化需求，重点聚焦空巢老人、留守儿童以及特困群体，定制内容各异的特惠性志愿服务项目。

　　（2）加强培训交流。坚持先培训再上岗，每半年组织一次志愿服务培训，开展思想政治教育培训、文明实践基本常识培训、志愿服务专业技能培训“三位一体”培训，推进文明实践志愿服务队伍专业化建设。加强文明实践志愿服务理论与实践问题研讨，开展文明实践志愿服务工作交流，组织实地考察、成果展示、项目大赛等，推广成功经验和做法。

　　（3）建立信息化平台。积极推进旗县新时代文明实践服务中心和融媒体中心、政务服务中心融合，在融媒体平台上开通热线电话、二维码公号、通联信箱等，接收群众需求信息并进行分送，形成“三个中心”联动服务格局。建好用好文明实践志愿服务信息平台，为志愿者、志愿服务组织等提供注册登记、活动发布、服务记录等服务。所有服务信息数据都能与自治区新时代文明实践志愿服务“智慧平台”指挥调度系统对接。积极探索“文明实践码”“文明实践地图”等载体，建立组织动员广大群众的五级微信矩阵体系。完善应急志愿服务指挥协调机制，积极做好应急预案和培训演练等工作。

　　（4）做好嘉许激励。结合各地实际，建立完善以志愿服务时长为基础、服务评价为补充的志愿服务评价体系，采取相应激励和回馈办法，给予志愿者星级评定、积分兑换、免费保险、优惠公共服务等礼遇。加强志愿者培训，为志愿者提供必要的保险、补助、设备及安全措施。宣传表彰优秀志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者，培育志愿文化，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。

　　（5）提供经费保障。推动将新时代文明实践志愿服务工作经费列入各级财政预算，为活动开展、项目实施、业务培训、站点建设和志愿者保险、交通等提供保障。各级财政统筹志愿服务工作的基本经费，支持志愿服务组织承接扶贫、济困、扶老、救孤、助残、救灾、助医、助学等领域公共服务。积极探索建立文明实践志愿服务专项基金，以财政投入为杠杆，社会力量支持、群众自愿捐助等为补充，筹集专项基金，让工作有保障、可持续。各地可结合实际，探索将志愿服务基金规模设置为50万元至200万元。

　　（五）运行保障机制

　　1.建立联席会议机制。研究制定、部署年度工作规划、季度工作重点，制定有关政策，通报重要情况，协调解决需要各部门通力合作、整体推进的重要事项和重大问题。联席会议成员单位原则上由承担志愿服务工作的职能部门组成，可根据实际情况拓展。党政领导班子成员挂点包联指导基层所站，帮助理清工作思路、破解工作难题、推动工作落实。

　　2.建立考核激励制度。将新时代文明实践工作纳入意识形态工作责任制落实情况监督检查和专项巡视巡察，纳入党的建设和经济社会发展综合考核，纳入旗县(市、区）党政领导班子和领导干部年度述职、实绩考核，纳入群众性精神文明建设“六大创建”测评体系。对于长期进行志愿服务或作出突出贡献的基层党组织、党员，应在“两优一先”评选中给予优先考虑；对拒不参加党组织开展的志愿服务活动的，依据有关规定作出处理。

　　3.建立学习交流制度。将新时代文明实践培训纳入党校主体班次、干部教育培训计划。学习借鉴国家、自治区试点建设成功经验和成熟做法，因地制宜，探索行之有效地志愿服务活动形式。推广各地特色亮点做法，吸引广大干部群众积极参与文明实践工作，形成比学赶超局面。

　　4.加强氛围营造工作。在旗县融媒体中心平台开办“你有困难你找我，我是党员我帮你”专栏，生动反映文明实践志愿服务工作进展，做到天天有报道，不断提升社会关注度和影响力。精心策划制作文明实践公益广告、宣传画等，运用板报墙报、LED、广告栏等公益设施张贴推广，鼓励有条件的地方将“我帮你”做成灯箱广告，设立在中心所站显著位置，努力营造良好的社会氛围。

　　（六）中心建设的负面清单

　　1.主体责任落实不力。落实中央、自治区部署走形变样，中心建设的领导力量没有对号入座，经费保障缩水打折。有关领导只挂帅不出征，当甩手掌柜，有名无实，对本地区新时代文明实践工作不闻不问、敷衍塞责。中心、所、站建设没有全覆盖。推动新时代文明实践中心建设不动脑筋，照搬照抄或原地踏步，自我感觉良好。

　　2.理论普及覆盖不够。学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位，生搬硬套效果差，宣传普及党的政策的覆盖面和深度有差距。铸牢中华民族共同体意识宣传宣讲不扎实，落实中央关于民族工作理论政策要求上出现跑偏走调的现象和问题，出现影响民族团结的杂音和噪音。

　　3.基层阵地失管失查。落实阵地底线管理要求不力，对各类基层阵地的涉意识形态内容审核把关不严，出现涉及政治、历史、民族、文化、教育、宗教等意识形态领域的内容错误，未能按照要求定期检查所属阵地内容，发现问题没有不进行及时整改，引发重大舆情，造成严重政治后果。

　　4.工作重点走形变样。在推动党的创新理论、推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根，方法措施不实不细、不接地气，流于形式，只做表面文章，不做群众工作，宣传宣讲与入脑入心“两张皮”，背离新时代文明实践中心建设的初衷。

　　5.资源整合不实不细。阵地资源底数不清，该整合的没有整合到位，该利用的没有利用起来。注重形式上的东西，上墙的东西多、口号喊得多、印发的文件多，忽视服务群众。工作摆花架子，盲目铺摊子，搞形象工程、政绩工程，造成资源浪费。

　　6.服务群众流于形式。移风易俗只重面子、不重里子，走过场、重形式、轻实效，活动形式“水过地皮湿、来去一阵风”，没有建立常态有效的工作机制。群众文化活动形式单一，文化惠民、乌兰牧骑综合志愿服务、“三下乡”等活动简单满足于完成任务，热衷于热热闹闹搞形式，群众参与性不强、满意度不高，获得感、幸福感、安全感低。

　　7.志愿服务盲目空转。志愿服务资源底数不清、群众需求不准，送非所需、答非所问，顾左右而言他，群众不买账。志愿服务舍本逐末，只强调解决实际问题，不解决思想困惑。服务流程上存在“菜单旅行”，问题层层上交，推诿扯皮，群众毫无获得感。

　　8.践行主流价值不力。激活基层正能量不够不足，在抵御非法宗教与我争夺阵地、争夺民心，完成“两个巩固”根本任务上工作不力。违背社会主义核心价值观和科学精神，出现封建迷信、黄赌毒、严重破坏生态环境等违法现象。

　　二、新时代文明实践所建设基本标准

　　为发挥好新时代文明实践所承上启下作用，着眼“凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗”，牢牢把握传播新思想、引领新风尚的工作目标，现就新时代文明实践所规范化建设提出如下基本标准。

　　（一）新时代文明实践所的主要任务

　　新时代文明实践所的核心任务是既解决群众实际困难，又解决群众思想困惑，不断提升群众思想道德素质和文明实践素质。以村嘎查（社区）为落实点，以志愿服务为基本形式，常态化收集群众需求，经常性解决群众困难和问题，把新时代文明实践所打造成为学习传播科学理论的大众平台、加强基层思想政治工作的坚强阵地、培养时代新人和弘扬时代新风的精神家园、开展中国特色志愿服务的广阔舞台。

　　（二）新时代文明实践所的主要职责（4项）

　　1.发挥承上启下作用，按照新时代文明实践中心统一规划部署，研究细化措施，落实具体任务。

　　2.组织村嘎查（社区）“两委”、驻村工作队、帮扶责任人、网格员（楼栋长）等力量，开展群众需求的常态化收集汇总。梳理苏木乡镇（街道）各类资源力量，组建特色志愿服务队伍，开展“入户到人、见人见事”志愿服务活动。

　　3.负责学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗、深化文明创建活动等任务的组织落实。

　　4.指导调度实践站自主开展工作，特别要做好实践站上报需求问题的梳理汇总、派单跟进、督促落实，及时向中心反馈涉及面较广、涉及群体较大，所、站无法解决，需要中心统筹解决的问题。

　　（三）新时代文明实践所建设标准

　　结合全区实际，根据试点经验，全区新时代文明实践所建设应达到“十个有”标准。

　　1.有机构。乡镇苏木（街道）设立新时代文明实践所，在党群服务中心加挂“新时代文明实践所”牌子。乡镇苏木（街道）党组织书记担任新时代文明实践所长。乡镇苏木（街道）宣传委员负责文明实践工作具体指导。明确2—3名专兼职人员负责新时代文明实践和志愿服务工作。

　　2.有阵地。实践所要有固定的活动阵地，悬挂明显的标识，名称统一设置为：×××乡镇苏木（街道）新时代文明实践所。在“一站式服务”大厅设置“新时代文明实践志愿服务”窗口，同步设立有人员、有项目、有管理的“我帮你”新时代文明实践志愿服务点。可结合实际，统筹发挥好红色资源、文旅资源、党员中心户、文化大院等资源，广泛设立新时代文明实践志愿服务点（基地）。

　　3.有安排。通过掌握群众需求，调配本地资源，制定针对性强的全年志愿服务活动清单，原则上每月开展活动不少于2次。

　　4.有制度。建立日常管理、定期培训、需求征集、定期报告、宣传推广、监督考核等制度，完善线上线下灵活多样、务实管用的按需“点单”、综合服务资源“亮单”、重点服务项目“派单”、基层服务分队日常“报单”和专业志愿服务团队“领单”等工作流程，保障实践所长效常态化运行。

　　5.有保障。多渠道筹集活动经费，主要用于日常运转、业务培训、项目实施、站点建设、表彰嘉许、宣传交流等保障性工作。所经费使用要确保节俭高效、专款专用。

　　6.有队伍。组建党员干部、本地乡土文化人才、科技能人、“五老”人员、热心群众等专兼职志愿服务队。在职党员志愿服务活动参与率达到80％，年人均从事志愿服务时长达到20小时；基层群众参与志愿服务的人数达到本地常住人口的13％。

　　7.有服务。围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、铸牢中华民族共同体意识和上级党委政府中心工作以及“五改五提升”等主题，广泛开展“我帮你”系列新时代文明实践志愿服务，提升群众爱国爱党、民族团结、艰苦奋斗和勤俭节约意识，坚定群众听党话、感党恩、跟党走的信念。

　　8.有宣传。充分运用线上线下和新媒体资源，宣传文明实践工作和志愿服务活动，提升群众知晓率和参与度。及时收集整理文字、图片、视频等工作资料，并运用好阵地资源进行活动展示。

　　9.有考核。将新时代文明实践工作纳入苏木镇（街道）对村嘎查（社区）两委班子实绩考核，纳入意识形态工作责任制落实情况监督检查，纳入年度村嘎查（社区）党组织书记党建述职中。对在本地开展活动的志愿者、志愿服务组织进行效果评价，原则上每季度评价一次。对满意度高的志愿者和志愿服务组织给予礼遇和奖励。

　　10.有效果。聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，搭建供需对接平台，推出一系列惠民利民举措，丰富文明实践活动内容，吸引群众走出佛堂教堂、走进文明实践所站，实现群众在哪里、活动就跟进到哪里，矛盾在哪里、工作就开展到哪里，切实提升人民群众的知晓率、参与率、满意率。

　　三、新时代文明实践站建设基本标准

　　为进一步推进新时代文明实践中心建设，发挥新时代文明实践站贴近群众生产生活优势作用，切实打通凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗的“最后一公里”，现就新时代文明实践站规范化建设提出如下标准。

　　（一）新时代文明实践站的主要任务

　　新时代文明实践站的核心任务是既解决群众实际困难，又解决群众思想困惑，不断提升群众思想道德素质和文明实践素质。以村嘎查（社区）为落实点，以志愿服务为基本形式，常态化收集群众需求，经常性解决群众困难和问题，把新时代文明实践站打造成为学习传播科学理论的大众平台、加强基层思想政治工作的坚强阵地、培养时代新人和弘扬时代新风的精神家园、开展中国特色志愿服务的广阔舞台。

　　（二）新时代文明实践站的主要职责（4项）

　　1.负责承接中心、所派单任务的落地落实工作。

　　2.做好群众需求的收集梳理、汇总上报工作。

　　3.围绕群众实际需求，开展服务群众“公益类”、素质提升“改陋习”、扶弱帮困“搭把手”、生产生活“互助式”等文明实践志愿服务活动。

　　4.建设积分兑换的“文明团结超市”，推行“红灰黑”榜制度，开展“诚信村”“诚信户”创建，调动群众参与文明实践和志愿服务积极性。

　　（三）新时代文明实践站建设标准

　　结合全区实际，根据试点经验，全区新时代文明实践站建设应达到“五个到位”标准。

　　1.阵地建设到位。在村嘎查（社区）设立新时代文明实践站，实践站要有固定的活动阵地，悬挂明显的标识，名称统一设置为：×××村嘎查（社区）新时代文明实践站。设立有人员、有项目、有管理的“我帮你”新时代文明实践志愿服务点。

　　2.队伍建设到位。村嘎查（社区）党组织书记担任站长（志愿服务队长），具体由妇联主席、宣传员等负责新时代文明实践志愿服务组织推动工作。倡导通过多种方式，配备村嘎查（社区）文明实践联络员。组建党员干部、本地乡土文化人才、科技能人、“五老”人员、热心群众等专兼职志愿服务队，开展群众喜闻乐见、便于参与的志愿服务活动。基层群众参与志愿服务活动的人数达到本地常住人口的13％。

　　3.服务群众到位。通过掌握群众需求，调配本地资源，制定针对性强的全年志愿服务活动清单，原则上每月开展活动不少于2次。在承接好实践所派单任务的同时，常态性收集群众服务需求，采取务实管用的办法，着力解决群众眼跟前、看得见的实际困难和问题。用群众听得懂的语言开展互动式、接地气的面对面交流宣讲，组织推动习近平新时代中国特色社会主义思想和铸牢中华民族共同体意识的学习宣传工作，提升群众爱国爱党、民族团结、艰苦奋斗和勤俭节约意识，坚定群众听党话、感党恩、跟党走的信念。

　　4.宣传普及到位。做好“文明实践五级微信矩阵”等平台的上传下达指令。发挥好“学习讲堂”和“百姓名嘴”等作用，并依托“村村响”大喇叭，在村嘎查开办“文明实践广播站”，开展好党的创新理论、各级党委政府惠民政策和重要宣传任务的大众化宣传。组织好面向群众的新时代文明实践志愿服务宣传普及，提升群众知晓率和参与度。及时收集整理文字、图片、视频等工作资料，并做好向上推送上报。

　　5.考评嘉许到位。对在本地开展活动的志愿者、志愿服务组织进行效果评价，每年至少评价一次。结合实际情况，多渠道筹集活动经费，对满意度高的志愿者和志愿服务组织给予奖励和表彰。